DB44/T 2629-2025 县级国土空间总体规划编制技术指南

广东省县级国土空间总体规划编制技术指南主要内容总结

​​一、规划定位与原则​​

• ​​定位​​：县级国土空间总体规划是对上级规划的细化落实，承担全域国土空间保护开发修复的具体安排，是实施用途管制和指导专项规划的核心依据。
• ​​原则​​：坚持底线思维（耕地保护、生态安全）、全域统筹、城乡融合、以人为本、因地制宜、共建共治和智慧规划。

​​二、规划范围与期限​​

• ​​范围​​：覆盖县级行政单元全部陆域和海域，陆海分界线按国家要求执行。
• ​​期限​​：规划期15年，近期5年，与市级规划衔接。
• ​​空间层次​​：分县域和中心城区两个层次：
  • ​​县域​​：侧重全域格局谋划、三条控制线落实、乡村振兴引导。
  • ​​中心城区​​：细化城镇功能结构、用地布局、基础设施和风貌管控。

​​三、基础工作​​

1. ​​底图底数​​：
   • 以全国国土调查及变更数据为基础，统一坐标系（2000国家大地坐标系）。
   • 整合地理国情、森林、海洋等专项数据，形成"一张图"底图。
2. ​​基础分析​​：
   • 自然地理格局分析、规划实施评估、灾害风险评估。
   • 衔接交通、水利、能源等专项规划，分析矛盾冲突。
3. ​​专题研究​​：
   • 涵盖空间战略、人口发展、陆海统筹、耕地保护、存量用地盘活等20余项专题。

​​四、规划核心内容​​

1. ​​目标与指标​​：
   • 落实上级指标（如耕地保有量、生态保护红线面积），制定预期性和约束性指标（附录B）。
   • 分解指标至乡镇（街道），确保落地落图。
2. ​​底线管控​​：
   • ​​三条控制线​​：
     • 耕地和永久基本农田：优先划定优质耕地和高标准农田。
     • 生态保护红线：严格管控自然保护地体系。
     • 城镇开发边界：避让永久基本农田和生态红线。
   • ​​其他控制线​​：
     • 中心城区划定蓝线（水体保护）、绿线（绿地）、紫线（历史保护）、黄线（基础设施）。
3. ​​空间格局​​：
   • ​​总体格局​​：统筹农业、生态、城乡和海洋空间，形成开发保护框架。
   • ​​分区细化​​：
     • 一级分区（生态保护区、城镇发展区等）和二级分区（居住、工业、物流等）。
     • 海洋发展区细化渔业、交通、工矿等用海类型（附录C）。
   • ​​用途结构调整​​：优先保障耕地、生态用地，严控建设用地总量。
4. ​​城乡融合与乡村振兴​​：
   • 产业空间布局：引导产业园区集聚，促进产城融合。
   • 公共服务设施：构建城乡生活圈（15分钟覆盖率），分级配置教育、医疗设施。
   • 历史文化保护：划定保护线，明确历史街区、建筑的保护范围。
   • 村庄分类：集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四类，规范村庄建设边界。
5. ​​支撑保障体系​​：
   • ​​交通​​：明确机场、港口、铁路等重大设施布局（表1）。
   • ​​市政与防灾​​：划定防洪排涝设施、应急避难场所，保障化工园区安全距离。
   • ​​自然资源保护​​：水资源刚性约束、森林覆盖率目标、矿产资源绿色开发。
6. ​​中心城区规划​​：
   • ​​范围划定​​：基于国土调查数据迭代扩展，纳入战略发展区域。
   • ​​用地布局​​：优化居住、商业、工业用地结构，保障保障性住房用地。
   • ​​公共服务​​：明确市、县级设施边界，社区级设施布点（表2）。
   • ​​地下空间​​：重点开发枢纽站点周边，提出分层分区管控。
   • ​​风貌管控​​：划定城市设计重点区，控制建筑高度、天际线。

​​五、实施保障​​

1. ​​传导机制​​：
   • 分解指标至乡镇，制定专项规划目录清单。
   • 规划片区划分（附录A），指导详细规划编制。
2. ​​近期行动​​：
   • 衔接五年规划，制定土地整治、基础设施等项目清单。
3. ​​技术支撑​​：
   • 依托国土空间规划"一张图"，建立全生命周期管理平台（GB/T 39972）。

​​六、成果体系​​

1. ​​文本与附表​​：
   • 文本包含总则、目标定位、空间格局等章节（附录E）。
   • 附表包括规划指标、用地结构调整、重点建设项目等（附录F）。
2. ​​图件要求​​：
   • ​​县域​​：必备图件如国土空间现状图、三条控制线图、生态修复图等。
   • ​​中心城区​​：土地使用规划图、控制线图、城市更新图等。
   • 比例尺：县域1:5万-1:10万，中心城区1:1万-1:2.5万。
3. ​​数据库​​：
   • 按国家标准建库，形成县镇一体的"一张图"数据库。

​​七、附录要点​​

• ​​附录A​​：规划内容深度参考，明确县域和中心城区不同层次的规划深度。
• ​​附录B​​：规划指标体系，含约束性指标（如耕地保有量）和预期性指标（如森林覆盖率）。
• ​​附录C​​：规划分区规则，细化二级分区类型及管控要求。
• ​​附录D​​：强制性内容清单，包括三条控制线、重大设施布局等。
• ​​附录E​​：文本章节示例，提供两种结构参考。
• ​​附录F​​：规范性附表模板，如用地结构表、重点项目表。

​​总结​​：该指南系统构建了县级国土空间规划的编制框架，强调底线管控与全域统筹，注重城乡融合与实施传导，通过标准化流程和成果体系，确保规划的科学性和可操作性。